Казахстан повышает эффективность бюджетных расходов с помощью цифровых инструментов

В рамках исполнения поручений Главы государства Касым-Жомарта Токаева по повышению эффективности расходования бюджетных средств с применением цифровых инструментов Правительством принят ряд мер, направленных на усиление финансовой дисциплины и сокращение необоснованных выплат, передаёт SKO24.kz.

В социальной сфере пересмотрены подходы к финансированию медицинской помощи и частного образования. Цифровые инструменты позволяют выявлять нарушения до перечисления средств, исключать ручные расчеты и направлять бюджетные средства на реально оказанные услуги.

Меняется не только объем государственных расходов, но и сам подход к управлению бюджетными средствами: риски и возможные нарушения выявляются еще до перечисления средств, а не после проведения платежей. Внедряются превентивные механизмы, объединяются данные государственных информационных систем, расчеты и проверочные процедуры переводятся в цифровой формат.

Первые результаты этой работы уже показывают измеримый финансовый эффект. В системе обязательного социального медицинского страхования (ОСМС) за первое полугодие 2026 года антифрод-механизмы выявили дефекты на сумму более 4 млрд тенге до проведения выплат. В финансировании частных школ за счет исключения ручных расчетов и перехода к прозрачным цифровым инструментам за сентябрь–декабрь 2025 года обеспечена экономия бюджета в размере 8 млрд тенге.

Реформа ОСМС: необоснованные выплаты предотвращаются до оплаты

В январе 2026 года в целях повышения эффективности управления средствами ОСМС Фонд социального медицинского страхования (ФСМС) был передан в ведение Министерства финансов РК.

В рамках поставленной Президентом задачи по трансформации системы ОСМС в феврале началась реализация реформы, направленной на устранение накопившихся финансовых и управленческих дисбалансов. Особое внимание уделено повышению финансовой дисциплины и формированию новой модели управления с единым цифровым контуром.

Одним из ключевых изменений стал переход от последующего контроля к предупреждению необоснованных выплат еще до их осуществления.

Например, если раньше проверка выплат проводилась постфактум, уже после перечисления денег, то теперь необоснованные выплаты предотвращаются до оплаты. В результате за первое полугодие 2026 года система антифрода выявила дефекты на сумму более 4 млрд тенге до того, как соответствующие средства были перечислены медицинским организациям.

Оплата по отдельным видам медицинской помощи через новую цифровую платформу Qalqan в рамках пилотного проекта в Астане

Параллельно меняется сама модель управления финансированием и данными. Весь цикл – от планирования и закупа до контроля и оплаты медицинской помощи – объединяется в единый цифровой контур на платформе Qalqan.

Сейчас в рамках пилотной апробации на базе 207 клиник через платформу уже осуществляется оплата по 20 из 92 видов медицинской помощи, еще по 60 видам проводится тестирование. До конца года все заявленные виды медицинской помощи планируется перевести в промышленную эксплуатацию.

При этом Qalqan является не только инструментом финансового контроля. Платформа также нацелена на оказание помощи медицинским организациям в управлении своим финансовым состоянием, в том числе снижении хронической кредиторской задолженности, а также на сокращение административной нагрузки на врачей.

При этом изменения не ограничиваются цифровизацией и усилением контроля. Перестраивается сама модель работы Фонда. Теперь фокус смещается от контроля расходов к оценке эффективности финансирования и результатов медицинской помощи.

Это означает, что ФСМС будет оценивать не только объем и стоимость оказанных услуг, но и то, какой результат получает пациент за направленные средства.

Контроль услуг через QR-код и eGov Mobile

Цифровизация также меняет роль самого пациента. Из пассивного получателя медицинской помощи он становится участником контроля за услугами, которые государство и ФСМС оплачивают от его имени.

Часть этих решений уже работает: сегодня пациент может подтвердить факт посещения медицинской организации через QR-код в eGov Mobile. В дальнейшем этот сервис будет запущен в приложениях банков второго уровня.

Следующим этапом станет электронный финансовый паспорт пациента, в котором будет доступна информация об оказанной и оплаченной за него медицинской помощи.

Таким образом, трансформация ОСМС предполагает переход от простого контроля объема и стоимости услуг к оценке эффективности финансирования и конечного результата медицинской помощи.

На данный момент первый этап реформирования системы ОСМС, направленный на повышение финансовой дисциплины, прозрачности и управляемости системы, завершен.

Во втором полугодии 2026 года Фонд переходит от перестройки к масштабированию механизмов новой модели. Задача следующего этапа заключается в преобразовании всех проведенных изменений в конкретный результат: для пациента – доступная и результативная медицинская помощь, для врача – понятные правила и справедливая модель финансирования.

Именно изменения для пациента и врача станут главным критерием эффективности проводимой работы.

Оплата реальных образовательных услуг через цифровые инструменты

Аналогичный подход был применен в сфере финансирования частных школ по государственному образовательному заказу.

По мере расширения сети частных школ увеличивался и объем средств, направляемых на финансирование государственного образовательного заказа: если в 2020 году в стране работали 203 частные школы, то к 2025 году их количество достигло 745. Такая динамика потребовала пересмотра подходов к учету ученических мест и расчету государственного заказа, чтобы сделать распределение средств более точным и прозрачным.

Для повышения прозрачности финансирования осенью 2025 года был запущен цифровой сервис OrtaBilim, который перевел подушевое финансирование частных школ на платформу e-Qazyna Министерства финансов, обеспечив полную автоматизацию процесса и передачу полномочий по размещению государственного заказа управлениям образования на местах.

Одновременно полномочия по размещению государственного заказа в частных школах были переданы на местный уровень – управлениям образования.

Теперь объем финансирования определяется автоматически на основании верифицированных данных, включая контингент учащихся, условия оказания образовательных услуг и применяемые нормативы. Это позволяет исключить зависимость от ручных расчетов и субъективных решений.

Платформа e-Qazyna интегрирована с системами учета успеваемости, включая LMS-системы типа «Күнделік», и базами данных других государственных органов. Проверка контингента учащихся проводится в режиме реального времени, а по всем операциям формируется цифровой след.

За счет цифровизации оплаты в частных школах сэкономлено 8 млрд тенге

В результате за счет исключения ручных расчетов за сентябрь–декабрь 2025 года экономия бюджета составила 8 млрд тенге.

На сегодняшний день на платформе оцифровано 899 частных школ. За январь–май 2026 года оператором прозрачно оплачены акты 749 школ на общую сумму 102,9 млрд тенге.

Цифровая проверка также позволила выявить нарушения, связанные с использованием зданий, не предназначенных для обучения детей. Установлено 145 таких школ, объем государственного заказа по которым составляет 38 млрд тенге. Речь идет об объектах, размещенных в коттеджах, офисных помещениях и бывших производственных цехах.

С 1 января 2027 года государственный образовательный заказ будет полностью прекращен в частных школах, здания которых не имеют целевого назначения для образовательной деятельности. До этого времени бизнесу предоставлена возможность привести объекты в соответствие с санитарными и градостроительными нормами.

При этом задача реформы заключается не в сокращении поддержки частного образования, а в обеспечении того, чтобы бюджетные средства направлялись школам, которые действительно оказывают образовательные услуги и соответствуют установленным требованиям.

Государственные средства – на конкретный результат

Проводимые Правительством преобразования в системе ОСМС и сфере финансирования частных школ объединяет один принцип: государство должно оплачивать не формальные показатели, а реально оказанные услуги и конкретный результат.

В здравоохранении это означает переход к превентивному контролю, цифровому управлению финансированием и большей прозрачности для пациента. В образовании – автоматическую проверку контингента, отказ от ручных расчетов и привязку государственного заказа к фактическому оказанию образовательных услуг.

Таким образом, цифровизация становится не самоцелью, а инструментом повышения отдачи от бюджетных средств. Выявление необоснованных расходов на раннем этапе позволяет предотвращать потери, а высвобождаемые ресурсы – направлять на действительно необходимые государственные услуги.

Работа по масштабированию внедренных механизмов будет продолжена. Главным критерием их эффективности остается конкретный результат для граждан: для пациента – доступная и качественная медицинская помощь, для ученика – безопасные условия и качественное образование, для государства – прозрачное и рациональное использование бюджетных средств.